26.10. 2021 Besuchen Sie uns auch im Social Web:

Pflegereform: “Wundertüte” Community Nursing? – ein Faktencheck

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Das Pflege-Kapitel des türkis-grünen Regierungsprogramms nennt sie als eine zentrale Maßnahme zur Stärkung der Pflege und Betreuung zu Hause und zur Unterstützung pflegender Angehöriger: die “Community Nurse”, die vorerst in 500 Gemeinden Österreichs geplant sind. Geht es nach Türkis/ Grün, sollen Community Nurses als wohnortnahe Ansprechpersonen in Sachen Pflege und Betreuung fungieren, die bedarfsgerechte Unterstützung und pflegerische Versorgung der Betroffenen gewährleisten sowie das Thema Prävention für ältere Menschen [75+] vorantreiben.

Wir haben gemeinsam mit dem Hilfswerk dieses zentrale Element der projektierten Pflegereform einmal näher unter die Lupe genommen. Fazit: Community Nursing ist nur dann sinnvoll, wenn es auf bestehende lokale Strukturen aufbaut und die Hauskrankenpflege gestärkt wird.


Was genau wird in der Debatte um die Pflegereform mit “Community Nursing” bezeichnet?

Derzeit schwebt es wie die Projektion einer “Wundertüte” durch den öffentlichen Diskurs und scheint die Erfüllung allzu vieler Wünsche und Hoffnungen zu versprechen:

> Pflege- und Betreuungsbedürftige sowie Angehörige erhoffen sich eine lokale Anlaufstelle sowie Information, Beratung, Unterstützung, Anleitung und laufende Begleitung durch eine bestimmte Person.

> Diplomierte Pflegekräfte erhoffen sich neue, attraktive [auch freiberufliche]Tätigkeitsfelder, desgleichen Sozialarbeiter•innen.

> Das Sozial- und Pflegesystem wünscht sich ebenso wie das Gesundheitssystem eine bedarfsgerechte Stärkung der jeweiligen Versorgungslandschaft.

Während die Bundesregierung mit Community Nursing einen Meilenstein der Pflegereform stemmen will, bangen Länder und Gemeinden um verlässlich fließende finanzielle Mittel zur besseren Ausgestaltung ihrer Strukturen.

Monika Gugerell und Elisabeth Anselm, die gemeinsam einen Hilfswerk-Würfel halten.
(c) Hilfswerk Österreich/ Roland Wallner
Monika Gugerell, MSc, Pflegeexpertin im Hilfswerk Österreich, und Elisabeth Anselm, Geschäftsführerin des Hilfswerk Österreich haben das Konzept der Community Nurses genau unter die Lupe genommen.

Community Nursing = Hauskrankenpflege

“Im internationalen Fachdiskurs entspricht Community Nursing genau jenen Tätigkeiten, die in Österreich unter Hauskrankenpflege subsummiert sind, meint also professionelle pflegerische Versorgung meist älterer Menschen zu Hause durch diplomiertes Gesundheits- und Krankenpflegepersonal sowie Pflegeassistenzberufe”, erläutert Elisabeth Anselm, Geschäftsführerin des Hilfswerk Österreich. Unter die Tätigkeiten von Hauskrankenpfleger•innen fallen beispielsweise auch Verbandwechsel, Injektionen, Medikamente, aufwändige Körperpflege, Aktivierung, Mobilisation, Vorbeugung, Information und Anleitung, Hilfestellung bei der Entlassung aus Krankenhaus oder Rehabilitation, Beratung und Unterstützung bei Pflegegeld- und Förderanträgen sowie bei der Auswahl und Organisation von Pflegehilfsmitteln. Die Hausbesuche erfolgen nach individuellem Bedarf einmal wöchentlich bis mehrmals täglich.

Die Hauskrankenpflege ist [nebst Heimhilfe]Teil der mobilen Dienste, die in Österreich rund 153.000 ältere und chronisch kranke Menschen zu Hause betreuen. Die mobilen Pflegedienste sind als flächendeckendes, wohnortnahes Versorgungsmodell konzipiert und werden hauptsächlich von gemeinnützigen Trägern im Auftrag der Länder erbracht. Letztere legen die sozial gestaffelten Tarife, Stichwort Selbstbehalte, fest. Einen fundierten Überblick über die unterschiedlichen Pflegedienstleistungen finden sie HIER.

Community Health Nursing = Funktion in der Primärversorgung

Zur Begriffsverwirrung trägt auch die unscharfe bzw. falsch synonyme Verwendung der Begriffe “Community Nursing” und “Community Health Nursing” bei. Letzteres bezeichnet einen spezifischen Aufgabenbereich in der Primärversorgung, ist also in der Gesundheitsversorgung bzw. im Gesundheitssystem verortet. Der Fokus liegt dabei auf der gesundheitlichen Versorgung chronisch kranker Menschen jeden Alters und reicht bis zur Übernahme haus­ärztlicher Tätigkeiten [Diseasemanagement]. Ziel von Community Health Nursing ist die Sicherung und Entwicklung der regionalen Gesamtversorgung im Bereich Gesundheit, Pflege und Soziales. Für diese umfassende Kompetenz bedarf es nebst Diplom [Bachelor] eines viersemestrigen Masterstudiums.

Community Nursing: Orientierung am Bedarf aus Sicht der Pflegepraxis

In der pflegerischen Praxis zeigt sich, dass pflegebedürftige Menschen und ihre Angehörigen in folgenden Bereichen besondere Unterstützung benötigen:

  • Beratung
    vor bzw. bei Beginn des Pflegebedarfs sowie bei den laufenden Veränderungen der häuslichen Pflege- und Betreuungssituation

  • Organisation und Koordination
    Bedarfseinschätzung, Versorgungsplanung, Organisation und Koordination erforderlicher Leistungen, Case Management und Qualitätssicherung, Sicherung der Versorgungskontinuität, Schnittstellenmanagement zwischen Gesundheits- und Sozialsystem sowie Behörden

  • Prävention
    Förderung und bestmöglicher Erhalt von Gesundheitszustand, -kompetenz und Selbsthilfepotenzialen, Maßnahmen zur Vermeidung von Unfällen und psychosozialen Risiken sowie zur Vermeidung der Pflegebedürftigkeit, Unterstützung der Rehabilitation

“Wie Grafik 1 [siehe weiter unten]zeigt, kann Community Nursing alias Hauskrankenpflege diese Bedarfspunkte kompetent auf regionaler Ebene abdecken, sofern dies im Leistungskatalog vorgesehen und damit finanziert ist. “Wer die mit dem Begriff ‚Community Nursing‘ verknüpften Ziele rasch und unbürokratisch erreichen will, muss demnach die bestehende Hauskrankenpflege stärken”, ist Anselm überzeugt. Denn:

  • sie bietet ein flächendeckendes funktionierendes Versorgungsgefüge, insbesondere dank regional präsenter, verankerter und vernetzter Träger der Langzeitpflege;

  • sie garantiert sofortige Verfügbarkeit, hat keine unnötigen Anlaufkosten;

  • sie erzeugt keine Parallelstrukturen oder Doppelgleisigkeiten;

  • es entstehen keine unnötigen zusätzlichen Schnittstellen und keine weitere Segmentierung der Dienste;

  • sie sorgt für einen synergetischer Einsatz des ohnehin spärlich vorhandenen Fachpersonals anstatt dessen Bindung in der “Verwaltung” zu forcieren;

  • sie ermöglicht die Nutzung des organisatorischen und fachlichen Backups der Träger in der Hauskrankenpflege, zum Beispiel umfassende Erreichbarkeit und Verfügbarkeit, Krankenstandsvertretung [auch kurzfristig], Urlaubsvertretung;

  • sie gewährleistet systematische Qualitätssicherung durch fachliche Einbettung [Kollegenschaft, Vorgesetzte], fachliche Fallbesprechung, konsiliares Arbeiten, fachliche/ kollegiale Inter-/ Supervision u. a.
Erklärungsgrafik zum Community Nursing.
(c) Hilfswerk Österreich
Grafik 1

Ein praktisches Umsetzungsbeispiel in einer durchschnittlichen Gemeinde

Eine österreichische Durch­schnittsgemeinde umfasst zirka 3.000 Bürgerinnen und Bürger, von denen 246 Personen älter als 75 Jahre sind. Die Wahrscheinlichkeit, dass sie Pflegebedarf entwickeln, ist zunehmend gegeben. 570 Personen sind zwischen 65 und 75 Jahre alt, bei ihnen ist die Wahrscheinlichkeit hoch, Angehörige•r eines pflegebedürf­tigen Menschen zu sein. Es gibt kein eigenes Pflegeheim vor Ort, zwei Träger mobiler Dienste versorgen den Ort mit Hauskran­kenpflege und Heimhilfe. Zwei Allgemeinmediziner•innen, einer kurz vor der Pensionierung, ordinieren im Ort, Fachärzt•innen gibt es in der Bezirkshauptstadt.

Die Gemeinde will ihren älteren bzw. chronisch kranken Bürger•innen niederschwellige Informations-, Beratungs- und Anlaufstellen für alle Fragen rund um Alter und Pflege bieten. Außerdem sollen die Selbsthilfepotenziale älterer Menschen und der Zusammenhalt gegen Alterseinsamkeit gestärkt werden. “Richtig verstandenes Community Nursing hat hier großes Lösungspotenzial”, sagt Monika Gugerell MSc, Pflegeexpertin im Hilfswerk Österreich, und skizziert eine mögliche Herangehensweise:

Die Gemeinde trifft mit den Trägern der regional tätigen mobilen Dienste nach einer Bedarfsanalyse eine Übereinkunft zur Umsetzung eines [erweiterten]“Community Nursing“. Die Träger setzen jeweils ausgewählte, fachlich, organisatorisch und lokal kompetente sowie beratungserfahrene Fachkräfte – Diplomierte Gesundheits- und Krankenpflegepersonen bzw. “Community Nurses” – samt organisatorischem, fachlichem und personellem Backup ein.

Die Communitiy Nurses kooperieren insbesondere mit den Allgemeinmediziner•innen im Ort, mit den regional tätigen Dienstleistern und Behörden im Gesundheits-, Sozial- und Pflegebereich sowie mit der Regionalbetreuung der “Gesunden Gemeinde” und diversen Vereinen und Initiativen vor Ort. Zudem bieten die Community Nurses zweimal pro Woche Sprechstunden [zum Beispiel Pflegeberatung]am Gemeindeamt an, besuchen sämtliche Gemeindebürger•innen ab 75 Jahren präventiv zu Hause [“aufsuchende Pflegeberatung”] und organisieren in monatlichem Rhythmus frei zugängliche Info-Veranstaltungen zu alters- und pflegerelevanten Themen.

Rahmenbedingungen für zielführendes Community Nursing

Monika Gugerell: “Grundvoraussetzung ist die Anerkennung der umfassenden Kompetenzen und bewährten Strukturen der Hauskrankenpflege als logische Basis, an der das Community Nursing anknüpft. Um die Versorgungsziele im Sinne der Betroffenen auf lokaler Ebene zu erreichen, braucht es einen adäquaten Förderrahmen, der es ermöglicht, den Leistungskatalog der Tätigkeiten der Hauskrankenpflege entsprechend zu erweitern und zu finanzieren. Schon heute wenden sich Menschen mit Beratungs-, Organisations- und Präventionsbedarf an uns. Für einen effizienten Mitteleinsatz müssen Leistungsumfang und Schnittstellen geklärt sowie Leitlinien festgelegt werden, zum Beispiel eine trägerneutrale Beratung und die Einbindung des gesamten regionalen Angebots.”

“Community Nursing braucht fachlich und organisatorisch seriöse und tragfähige Konzepte. Community Nursing ist keine Wundertüte, die alle Probleme löst und von der jeder etwas anderes erwarten kann. Folkloristische und romantische Ansätze und Konzepte helfen uns beim Community Nursing nicht weiter,” so Elisabeth Anselm.

Die Hilfswerk-Geschäftsführerin verweist weiters auf die im Regierungsprogramm festgeschriebene Pilotphase des Community Nursing und regt eine rasche Umsetzung samt anschließender Evaluierung an. “Auf deren Basis müssen die Kosten für eine Ausrollung des Community Nursing in ganz Österreich ermittelt werden. Außerdem wäre es dann an der Zeit, weiterführende Überlegungen anzustellen. Einerseits in Richtung Gesundheitssystem bzw. Primärversorgung und Community Health Nursing, andererseits in Richtung wohnortnaher Sozialraumlotsen mit besonderer Berücksichtigung sozialer Hilfestellungen unterschiedlicher Art.”

Grafik wie mobile Pflegedienste funktionieren.
(c) Hilfswerk Österreich
Funktionsweise mobiler Pflegedienste.

Eine Community Nurse macht noch keine Pflegereform

“So hilfreich und wirksam richtig aufgesetztes Community Nursing sein kann, so klar ist aber auch: Eine Pflegereform, die ihren Namen verdient, muss noch deutlich größere Brocken stemmen. Allen voran eine effektive, an validen Bedarfszahlen orientierte Personaloffensive. Denn was nutzen uns die schönsten Detailkonzepte, wenn wir zu wenig qualifizierte Leute haben, die sie in der Praxis umsetzen?”, fragt Anselm.

Von der Bundesregierung fordert sie einen Masterplan, der Fragen der Ausbildung, der Arbeitsmarktpolitik und die Verbesserung der Rahmenbedingungen für professionelle Pflegearbeit inkludiert. Auch das Pflegegeld müsste dringend auf neue Beine gestellt werden, insbesondere die Grundlagen und die Praxis der Einstufung, fordert Anselm. “Schließlich braucht es die von der großen Mehrheit der Bevölkerung gewünschte und volkswirtschaftlich sinnvolle Attraktivierung der Pflege und Betreuung zu Hause und eine bedarfsorientierte Weiterentwicklung der Versorgungslandschaft, aber auch eine bessere Absicherung und Unterstützung pflegender Angehöriger”, so Die Hilfswerk Geschäftsführerin.

(Bilder: Pixabay.com, Hilfswerk Österreich/ Roland Wallner; Grafiken: Hilfswerk Österreich)

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